България ще загуби пари по Плана за възстановяване и устойчивост, предвидени за саниране на сгради, заради фатално забавяне при двама строителни министри – Андрей Цеков и Иван Шишков.
Това е изводът от доклад на министъра на регионалното развитие Иван Иванов до премиера Росен Желязков, с който Епицентър.бг разполага.
Андрей Цеков ръководеше МРРБ в кабинета на Николай Денков – от 6 юни 2023 г. до 9 април 2024 г.
Иван Шишков бе начело на същото ведомство в първия служебен кабинет на Гълъб Донев от 2 август 2022 г. до 3 февруари 2023 г.
От посочените в документа данни е видно, че в периода на управление на министър Андрей Цеков има голямо забавяне по процедурите и не е подписан нито един договор.
За саниране по ПВУ се предвиждаха до 1 496 347 328,00 лв.
Министър Иванов обръща внимание, че изпълнението на програмата за саниране е част от общите реформи и инвестиции за постигане на нисковъглеродна икономика, сред които е и реформата за либерализация на пазара на ток за битови потребители.
Ето и пълния текст на доклада:
ДО
Г-Н РОСЕН ЖЕЛЯЗКОВ
МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
КОПИЕ:
ДО
Г-Н ТОМИСЛАВ ДОНЧЕВ
ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР -ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ИНОВАЦИИТЕ И РАСТЕЖА
Д О К Л А Д
От ИВАН ИВАНОВ – МИНИСТЪР
НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ
И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО
ОТНОСНО: Рискове при изпълнението на Подмярка 1 „Подкрепа за устойчиво
енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“ (Подмярка 1)
към 18.02.2025 г.
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ,
На 16.02.2023 г. между Министерство на регионалното развитие и благоустройството (в качеството му на структура за наблюдение и докладване – СНД) и Министерство на финансите, е подписано Оперативно споразумение с рег. № СПОР-17/16.02.2023 г. за изпълнение на Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ), и по – конкретно за изпълнение на Подмярка 1 „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“ (Подмярка 1) , с общ бюджет до 1 496 347 328,00 лв. (един милиард четиристотин деветдесет и шест милиона триста четиридесет и седем хиляди лева и триста двадесет и осем лева) с ДДС. Министерството на финансите предоставя на МРРБ, в качеството му на ведомството, в рамките на което е определена СНД, финансиране за изпълнение на Подмярка 1 с максимален размер до 1 189 503 129,00 лв. от МВУ, съгласно НПВУ и до 236 226 509,00 лв. национално публично финансиране за невъзстановим данък, съгласно Закона за данъка върху добавената стойност (ЗДДС), дължим за изпълнение на дейностите по Подмярката.
В споразумението се регламентират задълженията на страните по изпълнението на инвестицията за енергийно обновяване на жилищния сграден фонд със срок за приключване на изпълнението на Подмярка 1 до 30.06.2026 г. Съгласно клаузите на Споразумението, СНД извършва подбор на проектни предложения в информационната система за ПВУ по реда на Постановление № 114 на Министерския съвет от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост и сключва договори за финансиране с крайни получатели (КП) или партньор по проекта за изпълнение на дейностите по Подмярка 1 въз основа на:
1. Подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от КП или партньор по проекта, които не са изрично посочени в Плана за възстановяване и устойчивост;
2. Директно предоставяне на средства на конкретни КП за изпълнение на инвестиции в Плана за възстановяване и устойчивост.
Изпълнението на Подмярката е разделено на два етапа:
– Етап 1 – предвиждащ интензитет на предоставяне на БФП в размер на 100% в полза на сдруженията на собствениците;
– Етап 2 – предвиждащ интензитет на предоставяне на БФП в размер до 80% и собствени средства, осигурени от сдруженията на собствениците в размер на 20%.
Заложени са следните основни индикатори за изпълнение:
– 3 600 000 кв. м обновена брутна площ на жилищните сгради.
– Обновяването трябва да намали потреблението на първична енергия средно с най-малко 30 % на сграда.
С настоящия доклад представям на Вашето внимание информация за степента на изпълнение на отделните етапи на Подмярка 1 „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“, както следва:
1. Инвестиция 4.023 „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“ – ЕТАП 1
Фактически информация:
Индикативна дата на обявяване съгласно ИСУН: 11.11.2022 г.
Дата на активиране съгласно ИСУН: 20.12.2022 г.
Крайна дата в ИСУН за кандидатстване: 31.05.2023 г.; удължен до 01.06.2023 г. (поради прекъсване на системата в ИСУН)
Във връзка с утвърдените насоки за кандидатстване, общата стойност на бюджета по Етап 1 е в размер на 1 129 881 600 лева с включен ДДС (вкл. европейско финансиране и невъзстановим ДДС).
1.1. Процедура на договаряне за предоставяне на БФП на водещи партньори.
По данни от ИСУН 2020, след проведена процедура по оценка на проектни предложения, приключила 2023 г. и след преглед на постъпили възражения по обявеното класиране (257 бр.) и издадени становища от комисия по възраженията, в процедура по договаряне са одобрени 746 предложения за изпълнение на инвестицията (ПИИ). Прогнозната стойност на одобрените за договаряне ПИИ е 1 123 713 135,31 лв. с вкл. ДДС, като разполагаемостта на свободен ресурс е в размер на 6 168 464,69 лв.
1.1.1. Покани към водещи партньори за предоставяне на документи, преди сключване на договори.
Към датата на представяне на настоящия доклад, по Етап 1 са изпратени 745 покани (остава една) за предоставяне на документи, изискуеми по процедурата за изпълнение на подмярката.
1.1.2. Решения към водещи партньори за предоставяне на БФП.
До момента по Етап 1 са обявени и изпратени 738 решения за предоставяне на БФП (остават 8 бр.).
1.1.3. Договори с водещи партньори за предоставяне на БФП.
Сключени са 622 договора за предоставяне на БФП (оставащи 124 договора); 19 договора са изготвени, но не са процедирани и изпратени към водещите партньори, тъй като в момента се актуализират заповеди за възлагане на функциите на служителите в дирекцията за изпълнение на процедурата и след финализирането им, в кратък срок договорите ще бъдат процедирани.
Сключването на договори за БФП стартира с голямо закъснение едва през второто тримесечие на 2024 г., както следва:
– второ тримесечие на 2024 г. – 34 договора;
– трето тримесечие на 2024 г. – 13 договора;
– четвърто тримесечие на 2024 г. – 351 договора;
– януари 2025 г. – 224 договора.
От посочените данни е видно, че в периода на управление на министър Андрей Цеков не е подписан нито един договор.
1.2. Обявени процедури по ЗОП за избор на изпълнители.
Съгласно подадените от водещите партньори данни в ИСУН 2020 по процедури за избор на изпълнител е налична следната информация:
– с обект на процедурата „Строителство“ са подадени 294 проектни предложения на стойност 445 263 242,52 лв.
– с обект на процедурата „Услуга“ са подадени 281 проектни предложения на стойност 28 850 375,50 лв.
– с обект на процедурата „Доставка“ са подадени 14 проектни предложение на стойност 16 600 лв.
За 4 проектни предложения са подадени искания за изменение на договор за БФП след сключването на договори с всички предвидени в проекта външни изпълнители (строителство; авторски надзор и проектиране; строителен надзор и изготвяне на доклад за оценка на съответствието; независима експертна оценка след приключване на дейностите по изпълнение на СМР).
Риск: С оглед забавата в изпълнението на Подмярка 1 се наблюдава забава в предприетите действия от страна на общините (водещи партньори) по програмата. Въпреки многократните устни и писмени апели от страна на СНД за обявяване на обществени поръчки „под условие“, само единични общини се съобразиха с препоръката и обявиха процедури преди подписване на договорите за безвъзмездна финансова помощ. Констатирано е забавяне в обявяването на обществени поръчки след подписване на Договор за БФП, като към момента все още има голям брой общини, които не са стартирали процедурите по всички дейности. Анализа на публикуваните до момента обществени поръчки в ЦАИС води до заключението, че се генерира допълнително забавяне от факта, че общините публикуват всички сгради в една обществена поръка с обособени позиции, което при по големите общини води до задължителен контрол от страна на Агенцията по обществени поръчки (АОП). Заради натовареността на АОП това генерира допълнително забавяне от два до три месеца на процедурата.
Със сегашният темп на работа оптимистичната прогноза е, че реална работа по обектите може да започне в третото тримесечие на 2025 г., което излага на висок реален риск приключването на програмата в определения срок – 30.06.2026 г.
1.3. Сключени договори между водещи партньори и изпълнители.
Към настоящия момент в ИСУН 2020 са сключени 89 договора за строителство по 89 ПИИ на обща стойност 100 586 858,54 лв. с вкл. ДДС от 22 водещи партньори (общини). Договорите са сключени през последното тримесечие на 2024 г. и през първия месец на 2025г.
1.4. Постъпили искания за плащания от водещи партньори.
До датата на представяне на настоящия доклад в ИСУН 2020 са постъпили 113 искания за плащания от 26 общини – водещи партньори, на обща стойност 4 098 548,20 лв. Плащанията са свързани с възстановяване на платените от сдруженията на собствениците средства за одобрените предложения за изпълнение на инвестицията, във връзка с изготвени технически обследвания (технически паспорт) и енергийни обследвания (енергиен сертификат), регламентирани в Насоките за кандидатстване и Условията за изпълнение на процедурата. Плащания по постъпилите искания не са извършвани. Също така са постъпили 144 финансово-технически отчета (ФТО) от 31 водещи партньора (общини). Същите не са прегледани и приети.
2. Инвестиция 4.024 „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния
сграден фонд“ – ЕТАП 2
Фактически информация:
Индикативна дата на обявяване съгласно ИСУН: 01.04.2023 г.
Дата на активиране съгласно ИСУН: 02.06.2023 г.
Крайна дата в ИСУН за кандидатстване: 16.01.2024 г.; удължен до 29.02.2024 г.; удължен до 28.03.2024 г. (две удължавания поради слабият интерес от страна на сдруженията за кандидатстване, предвид съфинансирането от тяхна страна).
Във връзка с утвърдените насоки за кандидатстване, общата стойност на бюджета по Етап 2 е в размер 282 470 400 лева с включен ДДС (вкл. европейско финансиране и невъзстановим ДДС).
2.1. Процедура на договаряне за предоставяне на БФП на водещи партньори.
По данни от ИСУН 2020, след проведена процедура по оценка на проектни предложения, приключила към първо полугодие на 2024 г. и след преглед на постъпили възражения по обявеното класиране и издадени становища от комисия по възраженията, в процедура по договаряне са одобрени 282 предложения за изпълнение на инвестицията (ПИИ). Прогнозната стойност на одобрените за договаряне на ПИИ е 171 274 508,49 лв. с вкл. ДДС, като разполагаемостта на свободен ресурс е в размер на 111 195 891,51 лв.
2.1.1. Покани към водещи партньори за предоставяне на документи, преди
сключване на договори.
До момента са изпратени 80 покани, като допълнително са подготвени за изпращане 145 покани за предоставяне на документи, но не са процедирани и изпратени към водещите партньори, тъй като в момента се актуализират заповеди за възлагане на функциите на служителите в дирекцията за изпълнение на процедурата и след финализирането им в кратък срок ще се бъдат изпратени общо 225 покани.
2.1.2. Решения към водещи партньори за предоставяне на БФП.
Към датата на представяне на настоящия доклад са изпратени 11 решения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, като допълнително са подготвени за изпращане 49 решения, но не са процедирани и изпратени към водещите партньори, тъй като в момента се актуализират заповеди за възлагане на функциите на служителите в дирекцията за изпълнение на процедурата и след финализирането им решенията ще бъдат изпратени.
2.1.3. Договори към водещи партньори за предоставяне на БФП.
По етап 2 не са сключени договори за предоставяне на БФП на водещи партньори.
3. Инвестиция 4.029 „Техническа помощ“
Общият размер на средствата за Техническа помощ по Подмярка 1, т. нар. дейности за организация, управление и публичност, съгласно подписаното Оперативно споразумение между МРРБ и МФ, възлизат на 13 377 638,00 лв. с включено ДДС.
Към момента, общата численост на сътрудниците в Звеното за подпомагане изпълнението на НПВУ (Звеното) е 27 служители. Съгласно правилата за изпълнение на процедурата, средствата са предвидени за следните дейности:
Изплащане на средства за възнаграждения на назначените сътрудници в Звеното.
До датата на представяне на настоящия доклад от бюджетното перо по процедурата са изплатени общо 616 572,02 лв (1). за възнаграждения.
Предвид промени на действащи спесимени в различни периоди на 2024 г. за оправомощените лица, които да извършват плащания от сметката по НПВУ чрез СЕБРА, с одобрени докладни от министъра на РРБ, такива месечни плащания през 2024 г. и 2025 г. са извършвани от МРРБ, като в бъдещ период същите подлежат на възстановяване от бюджета на ПВУ. Общият размер на изплатените средства за възнаграждения от МРРБ възлиза на 699 582,98 лв. (2). Към датата на предоставяне на настоящия доклад общият ангажимент за разходи за възнаграждения възлиза на 1 316 155,00 лв. (3)(1+2)
Изплащане на средства по дейности, предвидени да подпомогнат дирекция „Жилищна политика“ в изпълнението на ПВУ.
Съгласно одобрен график за провеждане на обществените поръчки в МРРБ, през 2024 г. и 2025 г. са обявени две процедури за възлагане на обществени поръчки, както следва:
Специализирана правна помощ за подпомагане на СНД при изпълняване на функциите по осъществяване на предварителен и последващ контрол на обществени поръчки свързани с изпълнението на проекти финансирани по подмярка „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“ от инвестиция „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на сградния фонд“ от Националния план за възстановяване и устойчивост“
Прогнозната стойност на поръчката е 800 000,00 лв. без вкл. ДДС или 960 000,00 лв. с вкл. ДДС (4). Предвижда се договора да се изпълнява чрез възлагане на дейности, платими едновременно до размера на наличните в бюджета средства и стойността по-горе с вкл. ДДС.
Избор на изпълнител, осъществяващ процеса на документална проверка по подадени дневни финансови отчети, искания за плащане и финансово-технически отчети от крайни получатели за изпълнение на Подмярка 1: „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“, част от инвестиция C4.I1 „Подкрепа за обновяване на сградния фонд“
Прогнозната стойност на поръчката е 9 270 000,00 лв. без вкл. ДДС или 11 124 000,00 лв. с вкл. ДДС (5). Предвижда се договора да се изпълнява чрез възлагане на дейности, платими едновременно до размера на наличните в бюджета средства и стойността по-горе с вкл. ДДС.
Към датата на представяне на настоящия доклад общата сума, включваща изплатените до момента възнаграждения (3) и сумите по поети бъдещи ангажименти за плащане по двете обществени поръчки (4) и (5), възлизат на 13 400 155,00 лв. или с 22 517,00 лв. над разполагаемостта по бюджетното перо, предвид което следва възлаганията по договорите с изпълнителите, при сключване, да бъдат чувствително редуцирани, за да се осигурят плащанията за работна заплата на сътрудниците в Звеното по сключени трудови договори, считано до 30.06.2026 г.
Към момента в Звеното за подпомагане изпълнението на НПВУ от 171 броя извънщатни длъжности (позиции), са назначени едва 27 сътрудници по УЕПП, със съответния профил, 13 от тях са назначени на длъжност сътрудник по УЕПП, с профил „Договаряне“. Липсата на достатъчно квалифицирани експерти допълнително затруднява работата по изпълнението на Подмярка 1.
1. Забава в изпълнението
Към момента на изготвяне на настоящия доклад, все още не са сключени договори за 406 бр. одобрени за финансиране жилищни сгради по двата етапа. Регистрираната забава в изпълнението по двата етапа, съгласно заложеното в Графика към Оперативното споразумение (Приложение № 2 към споразумението) е повече от 15 месеца.
За целите на анализа и установяване на причините за регистрираното закъснение, използваме заложените срокове в Приложение № 2 от Оперативното споразумение, а именно:
1. Етапът (68 по споразумението) на създаване на национална схема за подпомагане енергийно-ефективно обновяване на жилищни сгради, включва разработването на Насоки за кандидатстване за предоставяне на БФП, изготвяне на заповеди за формиране на задълженията и функциите на служители и административното звена, дирекция „Жилищна политика“ по изпълнението на Подмярката, изготвяне на Система за финансово управление, Методика за организация на работа и назначаване на сътрудници в Звеното за подпомагане изпълнението на НПВУ, Методика за определяне на размера на опростени разходи и утвърждаване на същите.
В графика, етапът следва да се изпълни в рамките на 3-то тримесечие на 2022 г.
Фактическа информация:
– Сформирането на екип за изпълнение на подмярката, дирекция „ЖП“, със заповед на зам.-министър Десислава Георгиева от 28.02.2022 г., с такива функции до 13.03.2023 г.
– Разработване на Насоки за кандидатстване по Етап 1, одобрени със заповед на зам.-министър Десислава Георгиева от 20.12.2022 г.
– Разработване на Насоки за кандидатстване по Етап 2, одобрени със заповед на зам.-министъра РРБ Ангелина Бонева от 16.01.2024 г.
Предвид обстоятелството, че графика за изпълнение не извършва разделяне на изпълнението на Подмярка 1, а двата етапа следва да изпълняват целевия индикатор (3 600 000 кв.м. енергийно обновена разгъната застроена площ) едновременно във времето, още към 16.01.2024 г., т.е. в периода на управление на министър Цеков, се регистрира забава по заложения за изпълнение график повече от една година. При наличие на разработени Насоки за кандидатстване и за двата етапа в регламентирания срок, би могло кандидатстването по процедурата да се извършва в по-ранен момент.
1. Етапът (69 по споразумението) на кандидатстване и обявяване на покана за предоставяне на предложения за енергийно-ефективно обновяване на многофамилни жилищни сгради. Откриване на процедура за подаване на проектни предложения от водещите партньори (общините), където сдруженията на собствениците кандидатстват. Общините въвеждат подадените проектни предложения в ИСУН2020, съгласно изискванията в Насоките за кандидатстване.
Регламентирания срок за подаване на проектните предложения, съгласно графика към Оперативното споразумение е дейността да се изпълни в трето тримесечие на 2022 г. и за двата етапа.
1. Етапът (70 по споразумението) за приключване подписването на договори за енергийно-ефективно обновяване на многофамилни жилищни сгради, съгласно приложения график за изпълнение на процедурата следва да бъде приключен в периода 3-то тримесечие на 2023 г. до 2-ро тримесечие на 2024 г. (считано до края на м. юни 2024 г.).
Визираните периоди и получената забава в изпълнението на Подмярка 1 обхващат управлението на двама министри, а именно: г-н Иван Шишков и г-н Андрей Цеков, като най-големия период на бездействие е при управлението на министър Андрей Цеков.
Макар и със значително закъснение, процедурата е започнала на основание заповед на министъра на РРБ, Виолета Коритарова от 04.12.2024 г.
Забавата в изпълнението на Подмярка 1 „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“ създава предпоставка за прилагане на чл. 52, ал. 1, т. 1 от Оперативното споразумение, съгласно която Министерството на финансите може да прекрати с предизвестие от 1 месец споразумението при два случая:
При забавено изпълнение с повече от 6 месеца спрямо план-графика;
При установени сериозни нередности с влязъл в сила акт на компетентен орган.
В случая по чл. 52, ал. 1, т. 1 остатъкът от разполагаемия лимит за разплащане по Подмярка 1 се отнема, а изплатените средства се възстановяват и събират по реда на Закона за публичните финанси.
Предвид, регистрираното закъснение в изпълнението на Подмярка 1, очаквания срок за приключване на договарянето с крайните получатели е втората половина на март на 2025 г.
С оглед регистрирания малък брой на стартирали процедури по ЗОП от общините, с обект „Строителство“, а именно: обявени такива само за 294 проектни предложения на стойност 445 263 242,52 лв., при предвиден срок по ЗОП от около 3 месеца за провеждането им, сключването на договори за изпълнение на СМР се очаква да се извърши през второто тримесечие на 2025 г., а за по-голямата част от оставащите проекти (общо 1028 одобрени за двата етапа) – не по-рано от трето или четвърто тримесечие на 2025 г.
От досегашната практика на работа по предходни програми, сроковете за извършване на СМР са максимум до 120 дни (4 месеца), без да се отчитат предвидени административни процедури за откриване на строителни площадки, евентуално текущо спиране на строителство за обстоятелства предвидени в ЗУТ и въвеждане на обектите в експлоатация, което поставя в сериозен риск изпълнението на Подмярка 1 в срок до 30.06.2026 г. Това от своя страна създава предпоставки за връщане на средства поради неизпълнение.
Съгласно данните от ИСУН 2020, постигането на индикативната цел от 3 600 000 кв. м при средна квадратура на РЗП за една жилищна сграда от около 5000 кв. м, ще се постигне с окончателното завършване на около 720-750 броя жилищни сгради, одобрени по двата етапа, при общо 1 028 одобрени сгради. Поемането дори и на такъв риск, не е оправдан при условие, че непостигане на индикатора, създава неотменимо задължение на СНД да възстанови в пълен размер всички извършени плащания към водещите партньори, към донора на ПВУ по МВУ.
5. Възложени и извършени одитни ангажименти
5.1. На основание Заповед № РД-02-14-677/14.05.2024 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, на дирекция „Вътрешен одит“ е възложено да извърши одитен ангажимент за консултиране, с обхват: „Проверка за спазване на нормативните изисквания при регистриране, оценяване и класиране на получени проектни предложения във връзка с изпълнение на проект по Инструмента за възстановяване и устойчивост – „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“. Периода на одитния ангажимент обхваща дейността на министрите Иван Шишков и Андрей Цеков, като целта е да се формира мнение относно законосъобразността на действията на оценителните комисии.
На база на извършените проверки, бяха направени следните констатации и изводи:
Констатира се несъответствие на информацията в Насоките за кандидатстване и в Методиката за оценка на ППИ по отношение на критериите, неизпълнението на които води до отхвърляне на предложенията без да се проверява за съответствие със следващите критерии за оценка на административна допустимост, с което се създават предпоставки за неправилно оценяване. В раздел 16 „Ред за оценяване на предложения за изпълнение на инвестиции“ от Насоките е записано, че оценката на административна допустимост се извършва по критериите, посочени в Раздел 17 „Критерии за оценка на административна допустимост“, които се отбелязват с „ДА“, „НЕ“ или „Н/П“ (не е приложимо). Предложение, което получи оценка „Не“ на критерий 1 „Предложението е подадено в рамките на крайния срок, съгласно Насоките за кандидатстване“ или критерий 6 „Приложен е документ за регистрация на СС в съответствие с изискванията по процедурата, съгласно Насоките за кандидатстване“ се отхвърля от оценителната комисия без да се проверява съответствие със следващите критерии за оценка на административна допустимост.
В Методиката за оценка на ПИИ по Процедурата – Етап 1 е посочено, че предложение, което получи оценка „Не“ на критерии 1 и 8 „Представено е обследване за установяване на техническите характеристики, свързани с удовлетворяване на изискванията по чл. 169, ал. 1 и ал. 3 от Закон за устройство на територията (ЗУТ) и Технически паспорт в съответствие с изискванията, определени в глава трета на Наредба № 5 от 2006 г. за техническите паспорти на строежите“ се отхвърля от оценителната комисия без да се проверява съответствие със следващите критерии за оценка на административна допустимостта.
Установени са разлики в текста по т. 5 „Ниво на ангажираност на членовете на ЕС в СС към изпълнението на проекта“ от критерии „Критерии за оценка на качеството“ в Насоките и т. 12 „Е-декларация“ от Формуляра за кандидатстване, с което е създаден риск за неравно третиране на кандидатите при оценка на подадените ПИИ.
Съгласно Раздел 16 от Насоките, към оценителния доклад се прилага списък на предложенията с прекратено производство. Установено е, че в списъка са включени всички предложения, които не отговарят на изискванията за административна допустимост или не са достигнали минималния брой точки при оценката за качество, без значение дали има подадени възражения по тях. Нарушена е разпоредбата чл. 18, ал. 1, т. 2 и 4 от ПМС № 114/08.06.2022 г., съгласно която следва да се съставят два отделни списъка на:
– предложенията с прекратено производство по чл. 15, ал. 10, т. 2 и ал. 11 от ПМС № 114/08.06.2022 г.;
– предложените за отхвърляне предложения и основанието за отхвърлянето им, включващ: предложения, отхвърлени на техническа и финансова оценка, включително при невъзможност да бъде извършена корекция на основание чл. 16, ал. 8 във връзка с чл. 16, ал. 9 от ПМС № 114/08.06.2022 г.
Несъответствието не влияе върху класирането на ПИИ.
По отношение на организацията и дейността на оценителната комисия беше установено:
Процедурата по избор и назначаване на комисия за оценка и класиране на предложения за изпълнение на инвестиция като цяло е осъществена при спазване разпоредбите на ПМС № 114 от 08.06.2022 г., „Методика за назначаване на служители и за оценка на изпълнението на длъжностите в Звеното за изпълнение на Националния план за възстановяване и устойчивост в Министерство на регионалното развитие и благоустройството и Насоките за кандидатстване, с изключение на:
Не са спазени сроковете залегнали в ПМС № 114 от 08.06.2022 г., в т.ч.:
– за назначаване на оценителната, регламентиран в чл. 10, ал. 1, второ изречение;
– за приключване работата на комисията, който съгласно чл. 14, ал. 1 не може да бъде по – дълъг от 4 месеца;
В състава на комисията не са включени резервни членове, с което не са спазени изискванията на чл. 10, ал. 2, т. 4 от ПМС № 114 от 08.06.2022 г. Това е довело до изменение на заповедта общо 13 пъти за периода 28.06.2023 г. – 22.12.2023 г.;
Докладът не е подписан от един от оценителите, с което не са спазени изискванията на чл. 18, ал. 3 от ПМС № 114 от 08.06.2022 г.. Пропускът е несъществен.
В трудовите договори, сключени със сътрудници за управление на европейски проекти и програми (главен, старши и сътрудник) с профил „Оценка на проектни предложения“ към Звеното за изпълнение на НПВУ в МРРБ не е включена клауза, с която да се определи какво е участието им при оценката на получените ПИИ по различните Подмерки на инвестиция C4.I1 „Подкрепа за обновяване на сградния фонд“. Създаден е риск от неравномерно разпределяне на човешкия ресурс при оценката на получените ПИИ и е предпоставка за неспазване на регламентираните срокове за оценката им, съгласно ПМС № 114/10.06.2022 г.
По отношение на процедурата по приемане и оценка на ПИИ се установи:
ПИИ са регистрирани, разгледани и оценени в Информационна система за Механизма за възстановяване и устойчивост (ИС за МВУ), в съответствие с разпоредбите на ПМС № 114 от 08.06.2022 г. и Насоките за кандидатстване, с изключение на това, че не е спазено изискването на т. 16 от Насоките, за еднократно изпращане до кандидата на уведомление при установена липса на документи и/или друга нередовност. За 7 бр. от проверените ПИИ са изпратени по две запитвания, като в същото време има случаи, при които не е проведена кореспонденция при установени несъответствия. Създаден е риск от нарушаване на принципа за равнопоставеност на кандидатите.
Не е създадена ясна одитна следа по отношение на последващата оценка на ПИИ с еднакъв брои точки. Внесени са уточнения в методиката за класиране на ПИИ, след стартирането на процедурата по подбор, които биха могли да доведат до нарушаване принципите на свободна конкуренция, равно третиране, публичност и недопускане на дискриминация на кандидатите.
При оценка на едно от ПИИ не са спазени изискванията на Насоките и Методиката за оценка по Процедурата – Етап 1. При друго ПИИ несъответствието на текста между т. 5 „Ниво на ангажираност на членовете на ЕС в СС към изпълнението на проекта“ от критерий „Критерии за оценка на качеството“ в Насоките и т. 12 „Е-декларация“ от Формуляра за кандидатстване е довело до присъждане на по-малък брой точки.
Подробна информация относно направените констатации и изводи се съдържа в Одитния доклад, приложение към настоящия доклад.
5.2. Втори одитен ангажимент е възложен със Заповед № РД-02-14-234/04.02.2025 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството с обхват: „Проверка на дирекция „Жилищна политика“ при осъществяване на функциите й като Структура за наблюдение и докладване (СНД), съгласно ПМС № 157 от 07.07.2022 г., във връзка с изпълнение на проект по Инструмента за възстановяване и устойчивост – „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“. Резултатите от него показват, че проблемите при изпълнението на Подмярка 1 се задълбочават.
По отношение на процедура „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния фонд – Етап I“:
Извършени са промени в списъците на класираните ПИИ, на основание постъпили и разгледани възражения, като:
– одиторският екип не може да даде увереност, че е следвало да бъдат разгледани всички възражения, независимо от срока в който са постъпили, тъй като в ПМС № 114/08.02.2022 г. не е предвиден ред за разглеждане на възражения и последващи действия, когато оценката на подадените ПИИ се извършва заедно на един етап, както е предвидено в чл. 17 от ПМС № 114/08.06.2022 г.;
– промените не са публикувани в ИСУН 2020 и официалната интернет страница на МРРБ, с което не е осигурена информация за заинтересованите лица;
– процесът по извършване на промени е довел допълнително до забавяне на процедурата по сключване на договори;
По отношение на процедура „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния фонд – Етап II“:
При проверката на процедура „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния фонд – етап II“ са констатирани същите неточности и несъответствия, както и при Етап I:
по отношение на критериите включени в Насоките и в Методиката за оценка на ПИИ, неизпълнението на които води до отхвърляне на предложенията без да се проверява съответствие със следващите критерии за оценка на административна допустимост, създава предпоставки за неправилно оценяване на подадените ПИИ;
по отношение на въведените допълнителни четири критерия за оценка на ПИИ за предложения, получили еднакъв брой точки, при оценка на качеството;
за начина, по който ще да се документира извършването на последващо оценяване на две или повече ПИИ с равен брой точки от оценката за качество.
Одиторският екип изразява мнение, че извършената оценка за административна допустимост на част от проверените ПИИ е формална, не е съобразена с методиката за оценка на предложения за изпълнение на инвестиция по процедура BG-RRP-4.024.
При проверката е установено, че служебните корекции на бюджета по процедура BG-RRP-4.024 се правят след утвърждаване на оценителния доклад от Ръководител на СНД, от служители в дирекция „Жилищна политика“, на основание „Вътрешните правила за изпълнение на инвестициите по Плана за възстановяване и устойчивост със Структура за управление и докладване“. Това забавя процеса по сключване на договори. Одиторският екип изразява мнение, че част от извършените проверки и корекции от експерти на дирекция „Жилищна политика“ е следвало да бъдат направени на етап оценка на качеството.
Към момента от 282 бр. одобрени ПИИ са сключени 3 бр. договори за предоставяне на средства от Плана за възстановяване и устойчивост или 1,06 % от одобрените.
Запазва се тенденцията от Етап 1 за забавяне процеса по сключване на договори за одобрените ПИИ, което създава риск за изпълнението на Подмярка 1: „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“, част от инвестиция С4.11 „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на сградния фонд“. Разходите са допустими за финансиране, ако са направени от крайния получател на средствата /водещия партньор и са платени в периода от 1 февруари 2020 г. до 30 юни 2026 г., съгласно Насоките за кандидатстване.
6. Рискове от неизпълнение на мярката и финансови последици
От всичко гореизложено е видно, че при изпълнението на Подмярка 1 „Подкрепа за устойчиво енергийно обновяване на жилищния сграден фонд“, която е част от инвестиция C4.I1 “Подкрепа за обновяване на сградния фонд“ от НПВУ е налице сериозен реален риск от неизпълнение и непостигане на заложените индикатори, предвид следните обстоятелства:
– краткия оставащ срок за окончателно приключване на инвестициите, считано до 30.06.2026 г. (16 месеца);
– констатираното забавяне в обявяването на обществени поръчки преди/след подписване на Договорите за БФП;
– осигуряването на собствен ресурс от страна на сдруженията на собствениците на сградите по Етап II води до отказ от изпълнение на проектни предложения.
Безспорно основна причина за непостигане на заложените индикатори е забавата в изпълнението на Подмярката, станала в периода на управление на министър Андрей Цеков.
В случай на неизпълнение на изискването за постигане на минимум 30% спестяване на първична невъзобновяема енергия за обекта на интервенция, както и клас на енергопотребление „В” съгласно действащата към датата на изготвяне на инвестиционния проект нормативна уредба, за обекта включен в одобреното ПИИ, предоставените средства подлежат на пълно възстановяване от Водещия партньор.
В случай на частично или пълно неизпълнение на заложените в проекта индикатори, Водещият партньор следва да възстанови на структурата за наблюдение и докладване:
a) 10% от общия бюджета на проекта, в случай че индикаторите на проекта са достигнати под 75% от първоначално заложените индикатори;
b) 25% от общия бюджета на проекта, в случай че индикаторите на проекта са достигнати под 50% от първоначално заложените индикатори.
Предвид всичко гореизложено, Ви информирам за реалната опасност от нереализиране на инвестицията и неусвояване на отпуснатите средства по НПВУ.
Обръщам внимание, че изпълнението на Подмярка 1 е част от общите реформи и инвестиции за постигане на нисковъглеродна икономика, сред които е и реформата за либерализация на пазара на ток за битови потребители.
